Леонид Ляшенко. Александр II, или История трех одиночеств -
9 >
В то же время с XVIII века государство уже не только опирается на
крепостную систему - оно сливается с ней. Система государственного
управления России, оформившаяся в общих чертах в правление Екатерины II,
имела всего три административно-территориальных уровня. Первый - центр,
столица, где находились высшие органы власти во главе с самим Императором.
Второй - губерния, со своей столицей и местными органами власти под началом
губернатора. И третий уровень - уездный, где главную роль играл
капитан-исправник со своими помощниками - земскими заседателями. Дальше
властная вертикаль продолжения не имела. Естественно, возникает вопрос,
каким образом несколько человек могли сколько-нибудь упорядоченно
осуществлять властные функции по отношению к населению целого уезда, в
каждом из которых, по самому скромному счету, обитало десятка два тысяч
человек?
Ответ на этот вопрос предельно четко дала сама власть, устами внука
Екатерины Николая I, заявившего как-то: "У меня сто тысяч даровых
полицмейстеров", - что было совершенно справедливо. Столь же справедливо
звучала бы подобная фраза и в отношении судей или податных чиновников,
поскольку все эти государственные, по сути, функции в отношении крепостных
крестьян - наведение и поддержание повседневного порядка, разбор спорных
дел, сбор податей и прочее - осуществляли сами помещики. Официальные
представители власти не более чем корректировали (и то, как правило, весьма
условно) все эти процессы, появляясь в поместьях в исключительных случаях.
Государственная система, таким образом, последовательно и органично
переходила в крепостную, составляя с ней единое целое.
Таким образом, к началу XIX века крепостное право достигло своего
апогея, а государство окончательно приобрело крепостнический характер. Вся
эта чрезвычайно цельная, как видим, система к этому времени предельно
упрочилась, разрослась, приобрела навыки в борьбе с недовольными, прежде